8.1. Банкротство градообразующих предприятий
8.1. Банкротство градообразующих предприятий Градообразующими Закон о банкротстве признает те предприятия, на которых численность работающих с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения населенного пункта, где расположено предприятие. Кроме того, положения о банкротстве градообразующих предприятий применяются и к предприятиям, на которых численность работников превышает пять тысяч человек (ст. 132). Учитывая высокую социальную значимость подобных предприятий, а также возможные экономические потери для региона при их ликвидации, Закон предусматривает дополнительные меры, направленные на их сохранение и восстановление платежеспособности, а также устанавливает особую роль государства в данном процессе. Так, участником дела о банкротстве градообразующей организации становится орган местного самоуправления, по ходатайству Арбитражного суда к делу о банкротстве могут также привлекаться субъект Российской Федерации или Российская Федерация (ст. 133). Целесообразность их привлечения к делу непосредственно зависит от статуса (подведомственности) предприятия–должника. В соответствии со ст. 134 Закона Арбитражный суд может ввести на таком предприятии процедуру внешнего управления даже при решении первого собрания кредиторов о переходе к конкурсному производству. Такое решение может быть принято Арбитражным судом при условии, что за должника выступает поручителем орган исполнительной власти РФ соответствующего уровня. В этом случае поручитель несет субсидиарную ответственность за должника перед кредиторами (ст. 134 (3). Особую роль государства подчеркивает также тот факт, что арбитражный управляющий в последнем случае может быть назначен Арбитражным судом по ходатайству соответствующего органа власти. Повышенные требования предъявляются и к квалификации арбитражных управляющих. Как правило, ими становятся сотрудники ФСФО России. В случае банкротства градообразующих предприятий существенно от общеустановленных отличаются сроки внешнего управления. Так, по ходатайству органа местного самоуправления срок внешнего управления может быть продлен на один год сверх предусмотренного Законом, т.е. всего до 30 месяцев (ст.135 (1,2,3). Основанием для такого продления является наличие «плана финансового оздоровления градообразующей организации». Закон не раскрывает подробно его содержание и порядок разработки, однако очевидно, что это должен быть бизнес–план перспективного развития предприятия, разработанный внешним управляющим, согласованный с органом местного самоуправления и нацеленный на восстановление платежеспособности предприятия. Однозначно, что он должен быть шире обычного плана внешнего управления. В случае, если помимо ходатайства за должника предоставлено поручительство органов власти в изложенном выше порядке, срок внешнего управления может быть продлен вплоть до десяти лет. Однако к расчетам с кредиторами должник и его поручитель обязаны приступить не позднее, чем через 30 месяцев с начала введения внешнего управления. В случае нарушения этого требования должник может быть признан Арбитражным судом банкротом. В порядке судебной санации Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование вправе в любое время рассчитаться со всеми кредиторами за должника в порядке, установленном Законом о банкротстве (ст. 136). В этом случае платежеспособность должника считается восстановленной и дело о банкротстве подлежит прекращению. Статья 137 Закона устанавливает, что в случае продажи несостоятельного градообразующего предприятия на этапе внешнего управления торги должны осуществляться по конкурсу, одним из условий которого является сохранение не менее 70 рабочих мест. Если все мероприятия по восстановлению платежеспособности должника оказались безуспешными, и в отношении градообразующего предприятия было открыто конкурсное производство, то на арбитражного управляющего накладывается обязанность на первых торгах выставить предприятие на продажу как единый имущественный комплекс (ст. 138). Во всем прочем процедура конкурсного производства проводится на общих основаниях. Как видно из вышеизложенного, основные особенности банкротства градообразующего предприятия проявляются на стадии внешнего управления. Это подчеркивает законодательно установленный приоритет санационных процедур в отношении таких организаций над ликвидационными.
