Приложение. Основные ошибки в деятельности арбитражных управляющих
Приложение. Основные ошибки в деятельности арбитражных управляющих 27 августа 1999 г. распоряжением ФСФО России № 23-р было введено в действие Положение об осуществлении сотрудникам Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих. Этот документ определил порядок, формы и условия осуществления надзора за деятельностью арбитражных управляющих, а также виды и меры административной ответственности арбитражных управляющих за нарушение ими требований и условий лицензируемого вида деятельности. Анализ результатов контроля сотрудниками Федеральной службы за деятельностью арбитражных управляющих позволяет сделать выводы о наиболее часто встречающихся ошибках и нарушениях в их деятельности. Центральными проблемами, порождающими основную массу нарушений, является заинтересованность арбитражного управляющего в сделках должника, выражающаяся в тенденциозности и недобросовестности проведения процедур проведение их в интересах должника, одного из кредиторов или группы кредиторов, недобросовестное распоряжение имуществом должника, а также некомпетентность арбитражного управляющего. Одним из самых распространенных нарушений законодательства о банкротстве является самоустранение арбитражных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей. Это проявляется в игнорировании арбитражными управляющими судебных актов, которыми они назначаются для осуществления процедур в отношении отсутствующих должников; передачи полномочий, которые непосредственно возложены законом на арбитражных управляющих, другим лицам; непредставлении информации контролирующим органам и т.д. Следствием вышесказанного является причинение или возможность причинения подобными действиями, а скорее бездействием, убытков кредиторам или должнику, что, кстати, может привести к аннулированию или отзыву лицензии арбитражного управляющего. Другой наиболее общей ошибкой для всех процедур является ненадлежащее ведение реестра требований кредиторов. Очень часто арбитражные управляющие не указывают сведения о каждом кредиторе в отдельности, особенно, для кредиторов первой и второй очередей, чьи требования включаются общей суммой, либо сведения о кредиторах являются неполными, например, отсутствует информация о местонахождении кредитора. Поскольку реестр представляет собой опись требований кредиторов, то в нем должны содержатся реквизиты требований (их исходящий номер, дата отправки кредитором, дата получения требования управляющим). В реестр вносятся только требования, которые являются установленными на момент составления реестра. В случае, если должником, управляющим оспариваются размер, состав или очередность удовлетворения требований, то последние не должны включаться в реестр, пока указанные требования не будут признаны установленными. В реестре должна быть указана очередность удовлетворения каждого требования. Частой ошибкой арбитражных управляющих является указание в реестре общей суммы требований без разделения ее на основной долг и финансовые санкции (пени, штрафы). В реестре требований кредиторов должны указываться сведения об их погашении. При этом сами требования из реестра не исключаются. Типичными ошибками арбитражного управляющего в процедуре наблюдения являются · нарушение порядка созыва первого собрания кредиторов (ст. 64 Закона о банкротстве) - несоблюдение сроков проведения первого собрания кредиторов, уведомление не всех выявленных кредиторов о предстоящем собрании, недопущение кредиторов, чьи требования установлены, на собрание); · неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей временного управляющего (ст. 61 Закона о банкротстве) - непринятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, отсутствие анализа финансового состояния, отсутствие анализа наличия или отсутствия признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, неполное установление кредиторов должника и их требований, отказ от проведения первого собрания кредиторов); · нарушение порядка установления требований кредиторов с целью проведения первого собрания кредиторов (ст. 63 Закона о банкротстве) - уведомление не всех кредиторов о возбуждении дела о банкротстве должника, самовольное сокращение сроков для предъявления требований кредиторами, внесение в реестр требований, не являющихся установленными, заявление возражений на требования кредиторов от имени временного управляющего); · нарушение порядка проведения первого собрания кредиторов (ст. 65 Закона о банкротстве) - включение в повестку первого собрания кредиторов не всех обязательных для рассмотрения вопросов или включение вопросов, не относящихся к компетенции первого собрания, несоблюдение сроков предоставления протокола первого собрания кредиторов в суд). Типичными ошибками арбитражного управляющего в процедуре внешнего управления являются · нарушение порядка рассмотрения плана внешнего управления (ст. 83 Закона о банкротстве) - несоблюдение сроков ознакомления кредиторов с планом внешнего управления (ПВУ), несоблюдение сроков созыва собрания по вопросу рассмотрения ПВУ, участие в голосовании кредиторов, не являющихся конкурсными, нарушение сроков предоставления ПВУ в суд); · нарушение очередности удовлетворения кредиторов (ст.70 Закона о банкротстве) - включение в задолженность, на которую введен мораторий, текущих обязательств, погашение этой задолженности ранее, чем текущей); · ненадлежащее исполнение обязанностей внешнего управляющего (п.2 ст.74 Закона о банкротстве) – не проведение или неполное проведение инвентаризации при принятии дел, использование нескольких расчетных счетов для осуществления расчетов с кредиторами, осуществление расчетов через третьих лиц, ненадлежащее взыскание дебиторской задолженности, непредставление отчета по итогам внешнего управления); · иные нарушения (ненадлежащий прием дел у руководителя должника и затягивание с его отстранением; отсутствие в ПВУ конкретных мероприятий по восстановлению платежеспособности, отсутствие обоснования мероприятий по восстановлению платежеспособности, не внесение изменений в ПВУ в случае фактического отклонения от его исполнения, невыполнение ПВУ; нарушение порядка и сроков установления размера требований кредиторов; отсутствие согласования сделок с кредиторами в случае превышения текущих обязательств более 20 от размера требований кредиторов; несоблюдение порядка согласования реализации имущества должника). Типичными ошибками арбитражного управляющего в ходе конкурсного производства являются · нарушение сроков отчетности перед кредиторами (ст. 115 Закона о банкротстве); · ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего (ст. 101 Закона о банкротстве) – не проведение или неполное проведение инвентаризации и оценки имущества должника, нарушение порядка уведомления работников должника о предстоящем увольнении, нарушение порядка отказа от исполнения договоров, непринятие мер по поиску и возврату имущества); · нарушение порядка опубликования объявления о признании должника банкротом (ст. 100 Закона о банкротстве) - несоблюдение сроков отправки объявления в издания, опубликование объявления только в одном из изданий, не опубликование объявления в указанных законом изданиях); · нарушение очередности удовлетворения кредиторов (ст. 106 Закона о банкротстве); · иные нарушения (нарушение порядка оценки имущества должника, использование для конкурсного производства нескольких расчетных счетов, осуществление расчетов через третьих лиц, нарушение порядка предоставления в суд отчета по завершению конкурсного производства, нарушение сроков представления определения о завершении конкурсного производства в регистрирующие органы, не снятие должника с учета в контролирующих органах).
